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可见，在明治宪法中同时存在着民主、立宪的精神与反民主、非立宪的精神，由此造成了在解释明治宪法时国权学派与民权学派的分离并对立。

[38] 参见指导性案例38号田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业证、学位证案。因此有学者提醒，从实务看,我国大陆法院在面对此类案件时并没有从法律和规则的结构出发展开对高校行政案件的审查,往往就事论事,只见树木不见森林,导致司法监督无法真正发挥应有的作用。

[47] 德国行政法理论中，对判断余地的司法审查主要集中在：1.审查行政机关是否错误理解法律概念和法律规定中的判断余地。参见许育典：《教育法》，五南图书出版股份有限公司2007年版，第163页。[24] 参见周慧蕾：从规范到价值:高校学位授予权法律性质的定位，载《法治研究》2014年第12期。[22]《高等教育法》第22条规定我国的学位制度由国家统一管理，《条例》第8条和第18条则分别规定了学位授予权的授予与撤销、停止，因此授予学位是法定的国家教育行政权力，由国务院以行政处分方式授予特定高校实施。在蒋某诉湘南学院案中，[50]审理法院认为，《国家通用语言文字法》第19条第2款规定，以普通话作为工作语言的教师的普通话水平，应当分别达到国家规定的等级标准。

济南大学在诉讼中提出，杨永智因与人打架受到学校处分，说明其相关品德教育方面的课程成绩不够优良，故不符合授予学士学位的条件。[50] 湖南省郴州市苏仙区人民法院（2014）郴苏行初字第3号行政判决书。但是，日本的民主主义革命并不彻底，在立宪君主制下，法律解释是统治人艮的根据，法律通过官僚在职务上的训令等周密的解释实施，这种官僚的形式主义是统治人民的方法，从而逐渐形成了官僚法学中的形式性解释学。

[10]在这种由社会心理支配的实定法中，基于作为人类天性的服从性、习惯性以及理性，存在着制定法、习惯法以及法律原理三种规范。[103]传统行政法学认为，行政法学之所以独立于民法学等法律学科而成立，在理论基础就在于行政权的公共性特性而行政权之所以具有不同于私法行为的公共性特性，就在于行政活动是以实现公共利益为目的的行为。从日本的行政法学与德国国法学的比较来看，由于二战前日本政治、社会条件的限制，不得不以后者作为重点。[77]法律解释学是指在法律不完备或不适当、不明确时，在法律规范的框架内进行合理的解决的学问，但解释学并不能完全说明或解决法律问题，而只能采用相对较为合理的解决方法。

[109] 参见［日］原野翘：《行政の公共性と行政法》，法律文化社1997年版，第10－62页。[114]［日］室井力：《行政法学方法論議について》，载広岡隆等編：《現代行政と法支配——杉村敏正先生還暦記念》，有斐閣1978年初版，第15页。

[107] 参见［日］宫崎良夫：《行政法における公益》，载《公法研究》1992年第54号，第128-135页。注释: [1] 也有学者认为日本行政法学的创始人是织田万，参见［日］雄川一郎等：《日本行政法学》，载《自治研究》1977年第53卷第1号，第4页。[15]［日］来栖三郎：《法の解釈と法律家》，载《私法》1945年第11号，第16页。此外，与私法学的方法相比，在作为前提的行政实定法律制度方面，存在着以下特征：第一，由于行政法由数量繁多的行政法律规范组成，并不存在统一的行政法典，因此，与民法、刑法等法律相比，行政法极易变动，即行政法具有流动性的特点，学者难以及时地对应于这种变动进行解释。

[93]［日］阿部泰隆：《政策法学の基本指針》，弘文堂1996年版，第42-43页。高柳信一的行政法理论体系存在着各种理论性的侧面，但从法律解释论的功能来看，是依据作为近代法的一般原理的市民社会的法律原论＂的基本价值原理体系性地展开行政法解释论或立法论。在行政主体方面，除了传统的行政机关外许多公共行政主体也在进行行政活动。可见，分析现实行政活动中的公共性是保障真实的公共性的前提。

[54]在公法学领域，首先在宪法学中为了对抗国家学的方法而提倡法学的方法。1．京都大学学派的行政法学传承 京都大学学派以佐佐木惣一为代表，[20]其中还包括田村德治、磯崎辰五郎、渡边宗郎等，由于这些学者主要出身于京都大学，由此被称为京都大学学派。

[9]美浓部达吉的行政法解释方法论与极度拘泥于制定法的文言的解释方法相对立，通过灵活解释的方法保障从当时的制定法文言中不能直接推导出的国民自由或权利，这在当时具有一定的现实意义和进步价值，被美浓部达吉自己称为法源论。[35]例如，有学者通过对于某农村自治团体有关农业委员会选举诉讼的法理与实态的调査、分析，认为对于行政法律规范或行政判例中的问题，必须明确实定行政法在现实的个人、集体的社会实态上发挥着何种功能、给予何种影响、以及社会实态在实定行政法的解释或适用上具有何种影响、法与社会相互作用的实态如何等问题，以此来充实行政法解释论，增强其说服力。

法社会学原本是探究、认识对应于一定的法律规范的现实或事实等法律现象的科学，但在行政法中的法社会学并非单纯的现实的活法，而更重要的对象是，第一，在与尚未实现的行政法律规范的关系上行政现实的状况，例如法律的纠正、改革的各条件或阻碍因素等。[47] 但与其他法律领域相比较，行政法的解释存在着特殊的解释原理。行政法的研究对象与视角并非将有关国内行政的公法构成与民法相并列的法律秩序，而是全面、动态地考察行政过程中的法律现象，指出其中的问题并探索解决的方法。通过对这些法律的解释，确立了较为系统的法律解释学。但是，法治国家思想本身具有德国式的特殊性质，未必具有普遍性，法学方法虽然有助于实定制度的形成，但由于受到实定制度的限制，并不作为直接议论的对象。而且，日本的行政法解释学着眼于国家活动的前法律性基础，对于特定领域中的国家行为先验地承认其权力支配的性质，并以该权力性作为前提构成行政法的解释理论。

二战后的渡边洋三更自认为其法学理论以马克思主义作为原点。[19]即行政法除了适应现实行政外，还具有在价值上引到现实行政的作用，为此，行政法解释学的研究并不能局限于对实定的行政法律规范作出规范性或者实证性的分析，在此基础上还应当进行目的论的考察或价值论的分析。

为此，师从美浓部达吉的田中二郎在基本继承美浓部行政法学理论的基础上，对该理论进行了一系列的修正和拓展，由此形成了所谓的田中行政法学，成为二战后日本行政法学的通说。[118]在群马中央巴士案件中，最高裁判所判决认为，对于作为整体的适当过程也应当要求其必须根据实定制度上的构造进行。

[24] 参见［日］佐々木惣一：《日本行政法論（総論）》，有斐閣1921年版。3．以行政实定法律制度为前提 行政法学是有关实定行政法解释的学问，因此，在行政法学或者不可否认这种实定法解释的必要性与法学方法所具有的重要性。

[117]因此，行政过程论提倡在规范地解释行政法的同时，应当综合考察有关行政法律现象的整体过程，  不仅在考察对象上扩大了行政法学的范围，而且在考察方法上改变了传统行政法解释学中静态、定点的考察方法，提倡全面、动态的考察方法。为了两者之间建立本质性的联系，行政法的法社会学研究（行政法社会学）是必要的。[17]［日］長谷川正安：《新憲法と裁判——憲法解釈機能と本質》，载《ジェリスト》第68号，第21-28页。[38]可见，经过国权学派与民权学派的争论，民权学派在日本行政法学领域占据优势地位，最终以美浓部行政法学的形式形成了二战前日本行政法解释学的通说。

行政法学的对象是以行政的公共性为中心的现代国家的公共性，基于国家公共性的法律标准，在对立法、司法、行政各自的组织与活动进行个别性的、具体性的分析、探讨的同时，也应当普遍地论及共通于其中的性质与特征。摘要:  日本传统行政法学的方法论被限定于法律解释学，围绕着对明治宪法以及明治时期实定行政法的解释，产生了国权学派的日本型概念法学方法论、东京大学学派的价值主义及目的论、京都大学学派的法实证分析方法论、纯粹法学派的纯粹法学方法论、马克思主义学派的法社会学方法论等法律解释方法论之间的争议，争议的结果最终形成了以美浓部达吉、田中二郎为代表的日本传统行政法解释学。

（四）行政目的（公共性）分析方法论的提倡 行政是指对公共事务的处理，因此，行政活动中必须贯彻公共性，以公共利益的实现作为目的。[64]［日］甲斐道太郎：《法の解釈と実践》，法律文化社1977年版，第123页。

[69]但法律解释并非对客观性法律单纯的客观性认识行为，而是具体形成、发展在法律的形式中所表现的价值体系的实践性行为，[70]是在分析法律的目的、社会性功能，认识其客观性含义的基础上，基于解释者自身对该法律的评价，赋予其正当性含义的实践性行为，[71]如果不考察法律的实际状态，就如纸上谈兵，其理论并不能运用于解释论与立法论上。[11] 参见［日］美濃部達吉：《法の本質》，日本評論社1935年版，第100页以下。

[36]［日］和田英夫：《行政法の視点と論点》，良書普及会1983年版，第29页。与社会科学相同，在法律解释学中，可能的理论体系在逻辑上存在着数个，但并非都是适当的理论体系。总体而言，美浓部达吉的方法论主张被认为支配着当时的裁判实务与行政实务，与极度局限于制定法文言的概念法学解释方法相对立，特别是通过这种解释方法保障从当时的制定法文言中不能推导出的国民自由或权利，具有实践性意义。[2] 参见［日］伊藤博文：《帝国憲法義解》，国家学会1889年版，第21-22页。

[4]可见，国权学派在行政法学领域注重的是行政权的优越性和国民对于行政的绝对服从义务。[21]效果裁量说又被称为实质说，以行为的性质为标准决定是否具有裁量性，认为行政机关的裁量并非存在于行为要件的认定上，而是存在于是否作出行政行为（即行政行为是否产生法律效力）上。

但在理论上往往将行政行为或行政行为的本质作为行政制度的基础，而此外的行为形式在理论上并没有适当地定位。[41]这种行政法学一方面通过对依法行政原理或法治国主义的德国式解释，将议会通过立法对于行政的拘束限制在最小限度之内，其中还存在着政治性、权力性要求介人的可能性，例如，在明治宪法中承认天皇所代表的行政权具有紧急敕令权（第8条）与独立命令权（第9条），天皇可以以行使这两种权力的方式摆脱立法权的限制。

[122]［日］橋本博之：《行政法解釈の基礎——「仕組み」から解く》，日本評論社2013年版，第4-5页。中村弥三次也提倡纯粹法学方法论，其在1932年出版的《规范的行政法学》一书中认为，有关行政的学问可以称之为行政科学，具体又可以分为行政学、行政政策学、行政法学，行政学是有关行政之实在的学问，行政政策学是有关行政之理想的学问，而行政法学是有关行政之当为的学问，三者之间相互独立但又不可截然区分。

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